民族地区基础教育科研的改进策略探索

近年来，随着民族地区基础教育的发展，民族地区基础教育科研水平有所提升。但相比我国发达地区而言，其发展程度依然比较滞后，并且存在重视程度不够、管理机制不畅、覆盖范围不广、经费投入不多、专业指导不力等问题。教育科研虽然看起来很“小”，但它又很“大”，肩负着落实立德树人根本任务，是保障基础教育质量、实现“强”教育的重要支撑。因此，积极探索民族地区教育科研改进策略极具现实价值和长远意义。我们要通过重塑价值认识、健全管理体系、推进广度覆盖、优化过程管理等，服务民族教育高质量发展。

重塑价值认识，提高教育科研重视程度

教育科研作为教育事业的重要组成部分，对教育改革发展具有重要的支撑、驱动和引领作用。通过与内地科研发展态势比较和对本地现实需要进行分析可以发现，民族地区基础教育科研发展长期滞后，在教育改革和发展的进程中作用发挥不明显，整体上处于普及与推广的初级发展状态。从学校层面来看，由于科研带有较强的专业性，程序要求严格，一些学校认为教育科研都是专家、学者的事儿，与中小学校、教师关系不大，学校只需抓好教学不需要搞“理论”生产。从教师层面来看，不少教师没有意识到课题研究对自身专业发展的促进作用，对教育科研感到陌生、神秘，以至于对课题研究望而却步。从环境层面来看，相对于教研而言，民族地区基础教育科研明显受冷落、关注度不高，科学研究的整体氛围没有形成，教育科研在一些地区和学校存在感不强。

在教育高质量发展背景下，民族地区迫切需要教育科研更好地探索规律、破解难题、引领创新，为基础教育改革发展提供支持和保证。因此，要通过各种渠道和方式，重塑对教育科研的价值认识，充分展示教育科研的积极作用。首先，要提高民族地区教育系统上下对教育科研的重视程度，让大家都认识到教育科研是教育决策科学化的重要保证，是基础教育教学质量提高的直接抓手，是推动学校特色化发展的必要手段，是实现教师成长专业化的有效途径，[1]是落实新课标、实施新方案的根本载体，抓好教育科研对民族地区基础教育高质量发展具有非常重要的作用。其次，要加强科研专题培训，组织科研成果展示推广等各种活动，加大对教育科研的宣传推广力度，让一线教师相信和依靠教育科研，进而主动投入教育科研，营造教育科研的良好工作氛围。通过行政推动和专业引领协同方式，不断提高区域、学校和教师对教育科研的认识程度。

健全管理体系，提高教育科研管理水平

民族地区基础教育科研管理机构不够健全，专业管理力量不足，没有形成抓科研的常态推进机制，直接影响教育科研的普及和推广。以四川省甘孜藏族自治州为例（下同），从州、县两级教育科研机构层面看，州级层面负责科研管理的人员一般都是“半路出家”，仅有1至2人，并且兼有其他工作，专业指导力量不够、水平有限；全州18个县（市）中，仅有5个县（市）安排有专人负责教育科研工作，不到1/3，其余县均为兼职，而且这些人员都是因岗位需要才开始接触和了解教育科研，自身教育科研能力有限，教育科研县级指导能力薄弱。从学校层面看，全州不少学校仅设置了教研组，没有设立教科室，可能由教导处负责教育科研，也可能是教研组负责，具体抓教育科研的机构不明确；极少部分学校设置有教科室，但管理人员均为一线教学人员，兼职负责教育科研管理，其主要工作职责是教学和教研工作，因临时需要兼顾科研管理工作，应付性特征明显。从教师层面看，民族地区基础教育领域内各中小学、幼儿园教师、教研员，绝大部分都是专科、本科学历，研究生学历的极为罕见，大都没有接受过科学研究的学习和实践，少数教师因偶尔申报课题研究“临时抱佛脚”，科研素养和科研能力没有良好基础。

因此，健全民族地区基础教育科研管理体系，要从几个方面同时用力。第一，市州级层面一般均有内设科室专门负责科研管理，但需要充实人员。由于民族地区特殊的区域特点，县级层面普遍无力进行教育科研专业指导，市州级层面需要直接面向课题组提供专业服务。如果从科研管理流程看，涉及规划管理、申报立项、过程管理、结题鉴定、成果应用推广等环节的工作，需要配备4人以上才能满足工作运转；如果从课题类型来看，可以分为国家和省部级课题、州级课题、专项课题和其他课题等，也需要4人以上才能满足工作需要。因此，市州级层面需要配备4人以上的工作力量，并尽量减少其他兼职工作和非科研任务。第二，县级层面，每个县教研室都至少要明确1人专门负责教育科研工作，既对上落实市州层面安排部署，又对下为学校课题组提供专业服务和指导。第三，学校层面，提出成立教科室的规范性要求，明确人员和职责，落实主抓教研科研的责任。[2]由此，建立起“市州教育科研机构—县教研室—学校教科室”三级管理体制，实现分级管理、各司其职、协同负责、配合高效的民族地区基础教育科研管理体系。

推进广度覆盖，增加教育科研参与机会

受参与积极性较低、专业指导不足、结果导向缺失等多重因素影响，民族地区教育科研积极性不高、参与度较低，国家、省、州、县级规划课题覆盖面有限，超过90%的学校从未做过课题。甘孜州基础教育阶段现有各级各类学校734所，据现有可查资料统计，从1998年第一个省级课题立项至今，全州省级规划课题共立项148项，学校覆盖率为5.59%；从2003年设立第一批州级课题起，截至2023年，州级规划课题共立项202项，学校覆盖率为8.45%；县级课题极少，全州18个县（市），仅有7个县（市）设置有县级课题，且数量较少，一般为3至5个；校级课题设置更少，仅有规模较大的9所学校设立过校级课题，且无常态机制。

同时，民族地区教育科研经费投入有限。省级层面，近年来随着投入渠道的变化，四川省重点课题、一般课题、民族地区教育专项课题都是经费自筹；州级层面，经费投入也有不足，无法满足开题论证、中期检查、结题鉴定的专家评议工作需要，更没法开展针对性强、有指向的跨区域调查和实践探究活动，以及研究成果的转化、应用和推广工作；县级层面，除7个县（市）有省州级课题配套补助、县级课题资助经费外，其他11个县没有设立任何科研专项经费。在这样的情况下，即便有教师申报课题成功立项，也难以得到学校的理解和支持，经费保障难度大，严重影响研究计划的正常实施。

因此，需要多渠道增加课题研究的参与机会，在较短周期内实现广度覆盖，让多数教师积累课题研究经验，提高普及推广的程度，通过量的积累逐步过渡到质的提升。在数量上，通过设立县级课题、子课题、专项课题、小微课题等各种方式，扩大课题在各级各类学校的覆盖率，或者通过“线下+线上”相结合方式多渠道举办开放式科研活动，为广大基层学校和一线教师参与科研提供机会。在时间上，将课题覆盖作为重点工作持续推进，坚持在5年左右让区域实现80%以上的学校得到覆盖、90%以上的教师都能有参与课题研究的经历。在投入上，州级应进一步加大经费投入力度（如建立省级课题资助制度，或者设立课题成果奖，或者设立政府教学成果奖等），县级要多渠道筹措课题研究补助经费（如新增教育科研经费项目，或者提高现有资助金水平，或者通过教育对口帮扶资金设立教育科研帮扶项目等），确保州县两级课题经费投入持续增加；学校要将教研经费、教师培训经费适当用于课题研究，满足承担课题研究需要，并对取得明显成效的课题组予以各方面倾斜，以此鲜明投入导向和评价导向。

优化过程管理，加强教育科研专业指导

过程管理落到了实处，教育科研才能“水到渠成”。民族地区基础教育科研，必须加强过程管理，以扎实的过程管理确保教育科研积极作用的充分发挥。建立督导机制，加强流程监管。采取多种方式加强对课题组的督促指导，如现场检查、电话交流、网络会议、面对面交流等，通过每个环节的“过问”，促使课题研究规范运行。开展专项活动，倒逼过程做实。策划开展集中开题论证、主题研讨交流、片区汇报分享、阶段成果展示等各种科研活动，有目的地引导课题组在研究过程中进行成果固定和物化。实施评比措施，建立激励机制。在区域内组织开展一些科研成果评比活动，如优秀科研论文评比、阶段成果评审、教学成果评选等，并对评选结果进行物质和精神奖励，通过“以奖代补”方式，提高课题研究积极性和主动性。

缺乏专业引领是民族地区基层学校和一线教师经常反映的问题，因此，需要在专业指导上下功夫。搭建交流联系平台，探索专业服务基本常态。建立相应课题工作群，公开教育科研机构和专业人员的电话、微信、QQ等联系方式，打通教育科研管理人员和课题组的沟通渠道，并引入高校科研力量和国家、省级科研专家资源，对课题组需求及时回应，并对课题组面临的各种问题提供专业帮助。开展科研专题培训，探索专业支撑有效渠道。实际上，绝大部分教师或多或少都曾参与过科研讲座，但由于培训没有和科研实践紧密结合，没有及时将培训内容应用于实践，培训效果大打折扣，最终没有形成能够支撑课题研究基本需要的科研能力和素养。因此，有必要加大课题的审批立项力度，尽量将有意愿的教师拉进课题组，然后针对课题研究的各个环节、各个内容进行解读和培训，实现在课题研究任务驱动之下的现学现用、学以致用，将科研培训及时落地应用。推动科研校本实施，探索专业指导根本载体。鼓励并支持基层学校开展以解决实际问题为目的的校本课题研究，[3]将民族地区教育科研引向实处，加强从实践总结到理论提升的指导，杜绝纯粹的“写课题”现象。一般而言，需要依托教研组、年级组或者备课组进行校本课题研究，将教研和科研有机结合，时间不宜过长，程序适当精简。建立科研基地学校，探索专业引领长效机制。有代表性地遴选部分学校进行科研基地学校建设，明确教育科研机构责任和义务，建立定期与不定期、线上与线下相结合的指导制度，对基地学校的教育科研工作进行过程跟踪、行动和方法指导、成果总结和提炼，形成有示范带动作用的专业引领。

教育科研队伍建设是教育科研专业指导水平提高的根本保证。民族地区教育科研队伍建设，应从两条线入手：一方面要加强管理队伍建设，即加强“市州教育科研机构—县教研室—学校教科室”三级科研管理人员的培养培训，多组织和引导他们参与各级各类课题的重要环节和重要活动，市州级层面开展科研培训要首先将他们纳入培训范围，在他们申报课题时应首先给予机会和指导，让这些人员培养科研素养、学习科研知识，历练出较为全面的科研指导能力。培养出一名优秀的科研管理人员，就能带动一个区域的教育科研发展，其价值和作用不言而喻。另一方面要加强专业队伍建设，即加强“学科教研员—学科名师”的科研能力培养培训，让他们在科研中得到提升，成为教研和科研融通、“研”和“教”融合、实践和理论融汇的“本土专家”，进而引导学科领域内的一线教师进行教育科研。当然，还要打通这两支队伍的双向交流渠道，实现科研管理和专业引领的有机整合，壮大科研骨干队伍力量，夯实专业指导力量基础。 

参考文献：

[1]林崇德.教育科研：教师提高自身素质的重要途径[J].中国教育学刊，1999（1）.

[2]何光辉，黎杰.我国部分中小学教育科研管理现状及其分析[J]. 教育理论与实践，1999（3）.

[3]刘尧.中小学科研兴校中的教师校本培训[J].教育研究，2002（7）.

（作者系四川省甘孜藏族自治州民族教育科学研究所教研员、高级教师）

《中国民族教育》2024年第3期